安健函﹝2015﹞17號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

現將《2015年職業衛生監管工作要點》予以印發，請各地依據本安排，結合實際，研究制定本地區的職業衛生監管工作重點任務，并認真抓好落實。

       職業健康司

   2015年3月18日

2015年職業衛生監管工作要點

 2015年職業衛生監管工作的總體思路是：堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記、李克強總理系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和安全生產工作會議精神，圍繞總局黨組的決策部署和工作要求，以“落實企業職業病防治主體責任”為主線，以專項治理、基礎建設、監督執法、源頭預防、央企監管為抓手，以防治規劃、技術支撐、法規標準、宣傳教育、信息平臺為保障，加強職業衛生監管能力建設，狠抓各項工作措施落實，推動職業衛生監管工作再上新臺階。

一、科學謀劃“十三五”期間的職業衛生監管工作

今年是“十二五”規劃的收官之年，也是謀劃“十三五”開局的關鍵一年，各地區要認真學習貫徹全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，抓住經濟轉型、產業升級帶來的機遇，從淘汰落后產能、推廣有利于防治職業病危害的工藝技術、強化職業病危害源頭治理、推動職業衛生教育培訓等方面，謀劃好未來一個時期的工作。認真總結安全生產“十二五”規劃、《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》及地方職業病防治規劃的執行情況，客觀分析存在的問題，開展細致的調查研究，制定好職業病危害治理“十三五”規劃。特別是要將職業病危害治理技術攻關、小微企業職業病危害治理幫扶、職業衛生監管能力建設等重大項目或工程，納入國民經濟和社會發展規劃，爭取配套資金和政策支持，力爭在“十三五”期間，職業病危害治理取得明顯成效。

二、加強職業衛生監管能力建設

從依法治國的大局高度，圍繞總局依法治安的各項工作部署，積極推進職業衛生監管機構、隊伍以及法規建設，逐步提高職業衛生監管能力。一是盡快理順職業衛生監管體制。 2015年底前，各地區必須全部完成職業衛生監管職能劃轉，并設立專門的職業衛生監管機構。二是完善職業衛生監管隊伍。各地要結合本地區的安全生產狀況以及存在職業病危害的企業數量，合理配置內設機構和人員編制，逐步提高職業衛生監管人員比例。三是提高執法能力。為職業衛生監管人員配備必須的技術裝備，開展專業知識和執法實務培訓，提高業務能力和執法水平。四是強化作風建設和廉潔自律。認真貫徹中央八項規定精神和總局黨組“四個零”要求，發揚敢于擔當、敢于監督、敢于負責的優良作風，把職業衛生監管隊伍建設成一支作風過硬、能打硬仗的隊伍。

三、深入開展重點行業領域職業病危害專項治理

按照“整治一個行業、淘汰一批落后產能、推動一批企業科技進步、制定一套先進適用技術標準”的總體要求，繼續深化職業病危害嚴重行業領域的專項整治。一是打好石棉粉塵危害專項治理攻堅戰。有關�。▍^）和新疆生產建設兵團要切實做好這項工作，全國39個石棉礦不符合條件的一律停工停產，經過整改達不到要求的一律取締。二是繼續鞏固和深化水泥生產和石材加工兩個行業的粉塵治理成果。重點推進水泥生產企業包裝和裝車兩個環節的技術升級改造，實現自動化生產�？偩謱⒓訌娕c質檢總局和國家標準委的銜接，盡快修訂相關國家標準。要繼續推進石材加工企業集約化、園區化管理，提升石材加工企業的機械化水平，全部淘汰干法作業。三是組織開展陶瓷制造與耐火材料生產粉塵危害調研檢測，研究制定整治方案，深入開展專項治理。四是各地區要在總局確定的重點治理行業基礎上，結合本地實際，再選擇1-2個職業病危害嚴重的行業進行治理。

四、繼續推進用人單位職業衛生基礎建設

一是建立職業病防治工作長效機制，從責任體系、規章制度、管理機構、前期預防、工作場所管理、防護設施、個體防護、教育培訓、健康監護、應急管理等10個方面，開展職業衛生基礎建設工作。二是培育一批先進典型，特別是樹立一批中小微型企業先進典型，利用典型引領推動職業衛生基礎建設活動的開展，督促職業病危害嚴重的企業逐步達標。三是注重強化“三個結合”，堅持做到基礎建設活動與安全生產目標考核相結合、與職業病危害嚴重行業領域專項治理相結合、與監督執法工作相結合，以目標考核促進地方政府重視和推動基礎建設工作，以專項治理和監督執法推動企業主動落實基礎建設活動要求�？偩忠褜⒂萌藛挝宦殬I病危害警示標識與作業崗位告知卡設置率、用人單位主要負責人與職業衛生管理人員職業衛生培訓率等指標，納入安全生產考核體系，各地區要采取有力措施，以考核體系建設推進職業衛生監管工作。

五、嚴格職業衛生監督執法

按照依法治安和重監管、嚴執法、抓典型、用重典的工作要求，不斷加強職業衛生監督執法。一是進一步擴大監督檢查覆蓋面，2015年各地區檢查企業數量同比增加10%以上，各省級安全監管部門要編制年度執法計劃，分解和落實執法任務。二是強化專項執法，根據專項治理情況確定專項監督執法的重點、范圍和對象。三是強化重點執法，按照“四不兩直”的要求，重點對職能劃轉緩慢的地區和職業病危害嚴重的企業開展暗查暗訪，加大曝光和處罰的力度。四是嚴厲查處違法違規企業，對重大隱患和問題、典型違法違規企業要敢于公開曝光，強化震懾和警示作用。五是充分發揮市場機制的作用，運用誠信體系、金融信貸、財政政策、媒體監督和社會監督等手段強化對企業職業衛生工作的監督，建立違法違規企業黑名單制度，定期向社會發布。六是按照“四不放過”的原則，嚴肅查處職業病危害事故，做到“一廠出事故，萬廠受教育；一地有隱患，全國受警示”，以事故教訓推動職業衛生工作。

六、健全職業衛生法規標準體系

一是加大工作力度，推動《高危粉塵作業與高毒作業職業衛生監管條例》盡早發布實施。二是適時修訂《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》、《建設項目職業衛生三同時監督管理暫行辦法》等部門規章。三是提高技術標準的針對性和適用性，制修訂一批亟需的職業衛生標準，并做好解讀和宣貫工作。各地要針對職業病危害情況和監管工作實際，積極做好地方法規標準的制修訂工作，逐步形成具有本地特色的職業衛生監管法規標準體系。

七、加強和改進建設項目職業衛生“三同時”監管工作

一是認真落實行政審批制度改革的部署，超前謀劃，加強事中事后監管，研究制定好行政審批改革后的建設項目職業衛生“三同時”監管措施，進一步規范程序、簡化流程、嚴格時限、高效便民，提升管理和服務水平，提高行政許可效率。二是加強建設項目施工過程中的監管，特別是職業病危害嚴重項目的施工過程監管，落實建設單位、施工單位和監理單位的職業病防治責任，控制和減少建設項目施工期職業病危害。三是轉變職能，突出重點、集中精力，確保建設單位依法履行建設項目職業衛生“三同時”法定義務，對不履行法定義務、“三同時”走過場、甚至欺騙監管部門的建設單位，要依法嚴肅追究其法律責任。

八、強化職業衛生技術支撐和服務能力建設

一是按照依法依規、程序公正、方法科學、考核公平的要求，認真做好職業衛生技術服務機構資質認可及延續工作。二是建立健全職業衛生技術支撐和服務體系，面向中小微型企業，注重發展和壯大基層技術服務力量。三是以“技術服務客觀真實性”、技術報告信息公開和貫徹落實《職業衛生技術服務機構工作規范》為重點，加強技術服務機構監督檢查，其中總局至少對10家甲級機構、20家乙級及丙級機構進行現場檢查，各省級安全監管部門監督檢查機構數量不得少于總量的50%。四是嚴肅查處技術服務機構違法違規行為，完善約談機制和“黑名單”制度，依法撤銷嚴重違法違規機構的資質。五是探索建立行政監管、行業自律相結合的體制，建立技術服務行業自我約束和健康發展良性機制。

九、積極開展職業衛生宣教培訓

一是組織做好《職業病防治法》宣傳周活動，通過發放宣傳資料和開展職業衛生專家下廠礦會診、健康咨詢、警示教育等多種活動，形成貫徹落實《職業病防治法》的強大聲勢。二是充分發揮廣播、電視、報刊、雜志、網站及微博、微信、微門戶等新聞媒體的作用，營造全社會關心關注職業病防治工作的濃厚氛圍。三是做好職業衛生培訓工作，切實抓好職業衛生監管執法業務培訓，提升監管人員業務能力。四是指導和規范企業職業衛生培訓工作，特別要指導做好職業病危害嚴重行業領域企業主要負責人、職業衛生管理人員，以及產生嚴重職業病危害崗位作業人員的培訓工作。

十、努力加強職業衛生監管信息化建設

一是切實做好全國工礦商貿行業領域職業病危害情況調查摸底工作，務必在今年6月底前完成任務。要確保調查摸底數據真實可靠，有條件的地區可以委托統計部門的調查總隊抽樣驗證。二是將職業衛生監督執法、職業衛生宣傳教育培訓、職業衛生技術服務機構資質管理、職業病危害項目申報、職業病危害事故報告、建設項目職業衛生“三同時”等工作內容納入到“金安工程”，納入到安全生產信息化建設系統，納入到整個社會的信息化監管系統。

十一、加強中央企業職業衛生工作監管

發揮中央企業作為行業排頭兵的作用，督促其在職業病防治工作中勇擔社會責任，爭當行業表率。一是加強和改進對中央企業職業衛生工作的監督管理，各地區要按照分級、屬地原則對駐地中央企業的職業衛生工作進行監督檢查。二是中央企業及其下屬企業應自覺接受監管，并按照職責分工及時向安全監管部門報告職業衛生工作的重要活動、信息和其他有關事項。